Teoria da BUROCRACIA

INTRODUÇÃO:

Na Segunda Guerra Mundial os Estados Unidos entraram numa fase de grande desenvolvimento na produção industrial e agrícola face ao seu esforço para fabricar toda a sorte de suprimentos para o conflito. As fábricas americanas trabalharam com toda a capacidade atendendo não só às demandas do país, mas, também socorrendo a Grã-Bretanha, União Soviética e China contra as potências do EIXO (Alemanha, Itália e Japão).

A consequência foi um expressivo aumento nas taxas de emprego que eliminaram praticamente os efeitos da Crise de 1929. Mesmo depois do fim do conflito, em 1945, o ritmo de crescimento não cessou e o país ampliou sua posição hegemônica.

As empresas dos EUA cresceram em tamanho e complexidade: além de abastecer o seu vasto mercado interno elas  passaram a suprir as necessidades dos países devastados pela guerra.

Mais adiante, na década de 50, a sociedade americana era o maior exemplo de prosperidade e qualidade de vida. O seu grande nível de desenvolvimento era o oposto aos países comunistas.

A TEORIA DA BUROCRACIA

Esta Teoria se desenvolveu no começo da década de 1940, no início da II GUERRA MUNDIAL. Uma parte dos estudiosos e especialistas criou um conceito novo para a ADMINISTRAÇÃO. A ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA, a TEORIA CLÁSSICA e a TEORIA DAS  RELAÇÕES HUMANAS se mostraram muito frágeis e  superficiais para atender as variáveis que ocorrem nas fábricas e nem resolveram os problemas organizacionais.

A BUROCRACIA é uma forma de organização ligada por NORMAS e REGULAMENTOS estabelecidos antecipadamente por escrito e que definem previamente como a organização burocrática deverá funcionar. As NORMAS e REGULAMENTOS estabelecidos tem por finalidade abranger todas as áreas da organização, prever possíveis ocorrências para delimitá-las em um esquema que seja hábil para regularizar tudo o que se passa em uma organização.

As NORMAS e REGULAMENTOS estabelecidos têm por característica a RACIONALIDADE e a COERÊNCIA com os OBJETIVOS. Para muitos especialistas, a BUROCRACIA e suas NORMAS e REGULAMENTOS estabelecidos têm por sua principal função e OBJETIVO a perfeição de toda organização para que ela seja lucrativa e tenha continuidade.

A SUPERFICIALIDADE DAS TEORIAS

A ideia partiu da aplicação de um modelo de ORGANIZAÇÃO RACIONAL e perfeito com base na BUROCRACIA. 

1 – TEORIA CIENTÍFICA e TEORIA CLÁSSICA: as duas teorias não perceberam a natureza humana. Apenas consideravam uma administração centralizadora, total e responsável pela organização e uso dos recursos da empresa.

2 – TEORIA DAS RELAÇÕES HUMANAS: considerava o homem como sendo o maior patrimônio das organizações com a sua MOTIVAÇÃO para produzir por sua própria natureza. A ESCOLA DAS RELAÇÕES HUMANAS pregava a descentralização, delegação, auto avaliação e administração participativa.

A ideia WEBERIANA é similar ao FAYOLISMO quanto à ênfase na EFICIÊNCIA TÉCNICA e estrutura hierárquica da organização. No final dos anos 30, as empresas se tornaram mais complexas e passaram a exigir modelos organizacionais bem mais definidos, maior CONTROLE e maior previsibilidade do seu funcionamento.

Os especialistas viram na BUROCRACIA de MAX WEBER (1909) como um modelo aplicável À ADMINISTRAÇÃO:

O homem pode ser pago para agir e se comportar de maneira preestabelecida (que lhe foi explicada em detalhes) e, em hipótese nenhuma, permitir que emoções interfiram no trabalho.

Sendo assim, a Sociologia da Burocracia foi reputada uma prática perfeita e infalível, muito mais valiosa que as propostas de TAYLOR, FAYOL, MAYO e tantos outros.

KARL EMIL MAXIMILIAN WEBER (1864-1920)

Foi um intelectual alemão, jurista e economista e considerado um dos fundadores do estudo moderno da SOCIOLOGIA. Porém, a sua influência também pode ser sentida na economia, filosofia, direito, ciência política e na ADMINISTRAÇÃO.

Foi personagem influente na política alemã da época, foi consultor dos negociadores alemães no TRATADO DE VERSALHES (1919) e da comissão encarregada de redigir A CONSTITUIÇÃO DE WEIMAR, elaborada por uma Assembleia Constituinte reunida na cidade de WEIMAR, em 1919, após a derrota do IMPÉRIO ALEMÃO na I GUERRA MUNDIAL.

MAX WEBER se interessou por estudos relacionas à eficiência de diferentes tipos de estruturas. Estudou a História analisando o funcionamento do Império Egípcio, do Exército Prussiano, da Igreja Católica e outras grandes organizações.

A partir destas avaliações críticas desenvolveu a TEORIA DA BUROCRACIA descrevendo qual o modelo ideal de uma ORGANIZAÇÃO. Via a empresa como um SISTEMA SOCIAL que deveria funcionar com as mesmas características e problemas da sociedade.

Assim, uma organização seria eficiente e teria continuidade ao ser rigidamente organizada: TAREFAS divididas de modo racional e disciplinado através de HIERARQUIA, utilizando REGULAMENTOS e NORMAS de conduta (escritas e legitimadas). Estas propostas da TEORIA DA BUROCRACIA são as de maior relevância para as organizações. Isto seria o caminho da sobrevivência de uma empresa para ser EFICIENTE, IMPESSOAL, JUSTA e IGUALITÁRIA (para seus trabalhadores e para o mercado).

O OBJETIVO DA BUROCRACIA: máxima eficiência da organização que só será RACIONAL se os meios escolhidos forem os mais eficientes para o trabalho.

A ÊNFASE DA BUROCRACIA: deve seguir rigorosamente a RACIONALIDADE (adequação dos MEIOS aos OBJETIVOS pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível), PREVISIBILIDADE e IMPESSOALIDADE.

AS CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA

São estabelecidos previamente, por escrito, abrangendo todas as áreas informando claramente e com transparência o papel de cada funcionário dentro da empresa.

Da mesma forma que uma CONSTITUIÇÃO exerce o papel da lei fundamental para um Estado, a BUROCRACIA funciona como a condutora das atividades da empresa, ou seja, como ela deverá funcionar.

Ao abranger todas as áreas, a BUROCRACIA tem a capacidade de prever todas as possíveis ocorrências dentro da organização, delimitando e regulamentando todo e qualquer evento, seguindo um planejamento prévio e dentro de um esquema muito bem definido.

As NORMAS e REGULAMENTOS garantem uma interpretação sistemática e homogênea para minimizar esforços e possibilitar a padronização.

A racionalidade das NORMAS e REGULAMENTOS da BUROCRACIA…

…se deve à coerência em relação aos objetivos da organização. 

…são legais porque concedem autoridade e poder de coação para determinados indivíduos, sobre os subordinados, de acordo com a HIERARQUIA.

…são os meios coercitivos capazes de impor a disciplina.

2 – CARÁTER FORMAL DAS COMUNICAÇÕES: regras e ações administrativas são criadas e registradas por escrito. Todas as ações e procedimentos são feitos para proporcionar a interpretação sem margem de dúvidas. Este é o CARÁTER FORMAL (ou o PODER FORMAL)em que todas as regras, decisões, ações administrativas e procedimentos existem como comprovação, registro e documentação.

3 – CARÁTER RACIONAL e DIVISÃO DO TRABALHO: a BUROCRACIA é caracterizada pela divisão sistemática do trabalho, de acordo com uma maneira racional, voltada para os objetivos da organização e para a sua eficiência.

A BUROCRACIA propicia, além da divisão sistemática do trabalho, do direito e do poder. Também estabelece atribuições de cada indivíduo, a disciplina, a obrigatoriedade e as condições necessárias. Cada membro tem um cargo específico, com funções específicas e deve saber com clareza qual sua tarefa, sua posição na HIERARQUIA e a capacidade de comando, os seus direitos e poderes para não ultrapassar os limites.

O poder é impessoal e emana da posição ocupada dentro da HIERARQUIA estabelecida. A BUROCRACIA não considera os ocupantes de cargos e as suas funções. É a garantia da continuidade ao longo do tempo – os participantes mudam, mas, os cargos, as tarefas e as funções continuam.

5 – HIERARQUIA DA AUTORIDADE: cada cargo inferior deve estar sob controle e supervisão de um ocupante de um cargo superior. Todos os cargos estão dispostos seguindo uma ESTRUTURA HIERÁRQUICA com privilégios e obrigações devidamente definidos por uma regra FORMAL. Assim, nenhum cargo fica aleatório, sem controle ou supervisão. A HIERARQUIA estabelece uma determinada ordem, subordinação, o grau de poder e o grau de AUTORIDADE.

A BUROCRACIA institui a AUTORIDADE, o poder de exercer o controle de acordo com uma posição reconhecida e peculiar à posição na HIERARQUIA e não um indivíduo específico. Esta definição, seguindo as regras da organização, tem por finalidade eliminar ou reduzir conflitos.

6 – PADRÕES: a BUROCRACIA estipula as regras e normas regulamentando a conduta do ocupante de cada cargo. As atividades obedecem às rotinas e procedimentos com extremo rigor.  A estrutura da BUROCRACIA segue princípios racionais: a disciplina no trabalho e o desempenho do cargo têm por garantia um conjunto de regras e normas procuram enquadrar o colaborador aos requisitos do cargo, às exigências e às necessidades da organização para que a máxima produtividade seja atingida.

7 – COMPETÊNCIA TÉCNICA E MERITOCRACIA: a escolha das PESSOAS é por capacidade, mérito e competência técnica. Não há influência ou preferências e os critérios usados são rigorosos. Portanto, para os processos de admissão, promoção e transferência há a necessidade de concursos, testes, teses e títulos. Os critérios utilizados para avaliação e classificação são racionais, padronizados e valem para toda a organização.

8 – ESPECIALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO: o GESTOR ou dirigente não é necessariamente o dono do negócio ou grande acionista da organização. É um profissional especializado em ADMINISTRAÇÃO. Desta forma, a BUROCRACIA produz profissionais especializados em atuar na GESTÃO dos negócios.

● Ser um especialista na tarefa quanto mais baixa a posição na HIERARQUIA.

● Ser um generalista quanto mais alta a posição na HIERARQUIA.

● Ser um assalariado. 

● Ser um ocupante de um cargo.

● Ser um nomeado pelo superior.

● Ter o mandato por tempo indeterminado.

● Ter carreira na organização.

● Não possuir propriedade dos meios de produção e administração.

● Ser um fiel ao cargo e identificar-se com os OBJETIVOS da empresa.

10 – PREVISIBILIDADE: de acordo com WEBER, o comportamento dos membros da organização é previsível. A BUROCRACIA é capaz de prever antecipadamente todas as ocorrências e padronizar a execução dentro de uma rotina já esperada. O sistema possui a máxima eficiência.

A ORGANIZAÇÃO EFICIENTE

WEBER concebeu a TEORIA DA BUROCRACIA para tornar a ORGANIZAÇÃO eficiente e eficaz. Só assim ela teria a garantia da rapidez, racionalidade, homogeneidade de interpretação das normas, redução dos atritos e discriminações, padronização da liderança (decisões iguais em situações iguais) e o alcance dos OBJETIVOS.

A BUROCRACIA visa amenizar as consequências das influências do AMBIENTE EXTERNO sobre a organização. Ela harmoniza a especialização dos seus colaboradores e exerce o controle das suas atividades de modo a atingir os OBJETIVOS organizacionais. Trabalha através da competência e eficiência, sem qualquer tipo de considerações pessoais.

 “a autoridade é a probabilidade de haver obediência dentro de um grupo determinado”. MAX WEBER.

A PERFEIÇÃO DA BUROCRACIA

De acordo com a ideia WEBERIANA, a BUROCRACIA é um recurso para maximizar a eficiência da empresa. Sendo assim, tem de ser detalhada em seus procedimentos com antecipação (a forma como as TAREFAS serão executadas com perfeição). A BUROCRACIA é a ORGANIZAÇÃO por excelência.

O SENSO COMUM SOBRE A BUROCRACIA

O que o senso comum costuma chamar de BUROCRACIA é, na verdade, o resultado de um trabalho mal planejado: filas, atrasos, falhas, grande quantidade de documentos, demora na prestação de serviços etc. E são os erros na BUROCRACIA que causam desgaste e insatisfação ao indivíduo. Na visão de WEBER, a ideia original da BUROCRACIA visa eliminar problemas através de uma organização perfeita e antecipadamente detalhada. 

AS VANTAGENS DA BUROCRACIA

● Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização.

● Precisão na definição e amplitude do CARGO e na TAREFA pelo conhecimento dos deveres.

● Agilidade: cada um sabe o que deve ser feito, por quem e as ordens e documentos que tramitam através da empresa. 

● A informação de acordo com a regulamentação específica e escrita.

● Continuidade da organização pela substituição do pessoal que é afastado.

● Redução de atritos, pois cada funcionário conhece o que é exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades.

● O conceito de HOMEM ORGANIZACIONAL (ou HOMO ORGANIZACIONAL ) – é através dele que a BUROCRACIA funciona de forma eficaz.

● Confiabilidade, pois o processo é feito de acordo com regras conhecidas e as decisões são previsíveis.

● Os profissionais da empresa são beneficiados, pois a hierarquia é formal, as tarefas são divididas de maneira ordenada, os profissionais são especializados. As pessoas podem fazer carreira em função de seu mérito pessoal e competência.

OS TRÊS TIPOS DE SOCIEDADE

Segundo MAX WEBER há três tipos de sociedade ou  DOMINAÇÃO::

● SOCIEDADE TRADICIONAL: também é chamada de FEUDAL, ou PATRIMONIAL ou DOMINAÇÃO TRADICIONAL. A aceitação está na crença de que a legitimidade é justificada pela tradição e pelos costumes. Os subordinados aceitam as ordens superiores como sendo legítimas com base em costumes, hábitos tradicionais e fatos históricos imemoriais. A tradição é a instituição mais forte dentro de uma sociedade, aceita como correta pela maioria e incontestável.

A estrutura é baseada na FIDELIDADE e é formada por pessoas de confiança próximas ao senhor: familiares. O melhor exemplo está nas antigas monarquias da EUROPA (na BAIXA IDADE MÉDIA) e nos próprios feudos. Havia uma família real, uma dinastia e, quanto maior  a proximidade, do senhor feudal, mais elevado a sua posição. 

● SOCIEDADE CARISMÁTICA: ou DOMINAÇÃO CARISMÁTICA, tem por base características a lealdade e a confiança nas qualidades de quem governa. O líder ou chefe é possuidor de um carisma incomum, o que faz com que todos os subordinados aceitem a sua AUTORIDADE como legítima: partidos políticos, grupos rebeldes, movimentos revolucionários etc. A SOCIEDADE CARISMÁTICA vem pelo apreço e admiração pessoal ao dominador e a seu carisma, ou seja, suas qualidades e seus poderes.

● SOCIEDADE LEGAL: ou DOMINAÇÃO LEGAL-RACIONAL ou RACIONAL BUROCRÁTICA – segundo WEBER é o modelo ideal. As regras são impessoais e fundamentadas em um estatuto, centradas em normas e processos e não nas pessoas. Por isso são mais racionais e a forma mais pura da BUROCRACIA. O PODER é impessoal e estabelecido em normas formalizadas e é aceito por ser justo e baseado em critérios técnicos previamente estabelecidos.

FATORES PARA O DESENVOLVIMENTO DA BUROCRACIA

WEBER identifica três fatores para o desenvolvimento da burocracia:

● Desenvolvimento da economia monetária. A moeda racionaliza as transações econômicas e permite a centralização da autoridade e o fortalecimento da administração burocrática.

● Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno.

● Superioridade técnica do modelo burocrático em termos de eficiência. Desta forma, esta teoria destinou-se às grandes e complexas organizações.

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